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2015年政府工作报告
来源:玛多县政府办公室    时间:2017年03月13日    
  政府工作报告
  ——2015年3月29日在县第十四届人民代表大会第五次会议上
  各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员提出意见。
  一、2014年工作回顾
  2014年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府紧紧围绕“3743”战略,团结和带领全县人民,凝心聚力,真抓实干,较好地完成了县十四届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。实现地区生产总值1.98亿元,增长10.1%;完成全社会固定资产投资6.95亿元,增长18.73%,其中完成县属固定资产投资6.84亿元,增长19.3%,民间投资实现零突破,完成投资8940万元;完成地方公共财政收入2471万元,增长128.4%,盘活财政存量资金8140万元,争取专项资金3.21亿元,总财力达7.1亿元,总支出达6.98亿元;社会消费品零售总额4497万元,增长9.9%;城镇居民人均可支配收入21637.95元,增长10.4%,农村居民人均可支配收入4606.50元,增长13.14%。
  (一)聚力推进,特色产业发展迈出新步伐。一是继续加强畜牧业常规管理工作,强化牧业基础设施建设,不断提升畜牧业抵御自然灾害的能力。实现牧业总产值6232万元,增长6.7%,存栏牲畜13.2万头(只匹),繁殖仔畜4.61万头(只匹),成活率88.25%,繁活率59.81%,总增率30.2%,出栏率31.7%,商品率28%,减损率1.49%,母畜比例52.2%。依托“玛多藏羊”优势资源,投资762万元进一步强化生态畜牧业养殖基地建设、专业合作社能力提升和饲草基地建设,不断夯实生态畜牧业发展基础。多措并举,狠抓防灾减灾工作。认真兑现各项强牧惠牧惠民政策,发放各类补偿资金1.1亿元。二是科学编制《玛多县旅游业发展总体规划》、《阿依地格萨尔赛马称王遗址文化旅游规划》和《冬格措纳湖、星星海3A级旅游景区建设详规》,黄河源景区顺利通过国家4A级评审,投资6053.48万元实施了扎陵湖乡至牛头碑旅游公路、县城游客服务中心、景区景点标示物、观景台等项目,旅游基础设施进一步改善。借助中国旅游日、上海旅游宣传推介会、青洽会、玛域格萨尔文化旅游节、玛多旅游网等宣传平台,大力宣传推介玛多旅游资源,成功举办了2014天上玛多摄影展,编辑出版了《天上玛多》摄影集(2013)、邮册、宣传光盘和《激情拥抱黄河源》书籍,玛多知名度和美誉度得到进一步提升。全年接待游客4.46万人(次),实现旅游收入2689万元,增长38.7%。三是加快商贸服务业发展,组织实施了总投资6800万元的县城三岔路口、花石峡镇214国道市政环境设施改造和县城商贸区建设项目。
  (二)综合施策,生态保护和建设取得新成效。一是围绕“生态立县”战略,实施了总投资3800.15万元的草原有害生物防治、沙漠化防治、农村新能源、生态移民就业科技培训等项目,防治草原有害生物950.4万亩,沙漠化土地8万亩,发放新农村能源325套,培训生态移民转产技能245人,发放生态移民生活困难补助501.6万元,燃料补助112.6万元。全面完成了三江源一期工程档案省级验收中存在问题的整改工作。扎实开展天然林保护、国家重点公益林管护工作。二是加大环境综合整治力度,投资488万元实施了花石峡镇维日埂村和玛查理镇玛拉驿村村庄环境整治、国省道交通沿线和旅游景区周边环境综合整治等项目。扎实开展了国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作,县域生态环境质量检测评价与考核结果为良好,空气质量优良率达100%,拉网式开展了环境综合整治大检查工作。加强城镇土地使用整顿和规范管理,严格土地卫片执法检查,协调开展矿产资源勘查。积极配合共玉高速和花香高速公路建设指挥部,征用建设用地1.65万亩、围栏1.65万米,发放征地补偿款3499.66万元。强化节能减排目标责任制,全面完成了州级下达的节能减排任务。三是积极配合省级相关部门认真开展了建立玛多黄河源区国家公园体制建设试点的各项前期工作。
  (三)多措并举,投资和项目工作取得新进展。一是牢固树立“项目建县”战略,全力推进投资和项目工作。全年实施各类项目141项,其中续建项目28项,新建项目113项。一批全县人民翘首期盼的生态保护、基础设施和民生改善等项目建成和顺利推进。二是科学编制了《玛多县县域村镇体系规划》和28个行政村规划。三是深入贯彻落实《关于加快果洛州经济社会发展的意见》,进一步加强对口支援和结对帮扶(定点扶贫)工作力度,争取落实对口支援和结对帮扶(定点扶贫)项目43项,总投资2.45亿元,其中上海市、国家电网对口支援项目10项,投资0.29亿元,省内结对帮扶(定点扶贫)项目33项,总投资2.16亿元。四是加大招商引资工作力度,组团参加青洽会,签订了总投资6000万元的玛多县黄河源旅游资源开发和玛多县藏羊肉加工等2个招商引资项目意向协议。
  (四)顺应民需,民生民本得到新发展。按照“小财政”办“大民生”的工作理念,自我加压、主动作为,将财政总支出的82%用于民生改善。教育工作,巩固提高“两基”成果,积极落实“1+9+3”教育经费保障机制、“两免一补”、学生生活营养补助政策和义务教育经费保障机制。以全州“大整治、强管理”年活动为契机,狠抓师资队伍建设、中小学思政教育和平安校园建设,全面推行教师绩效考核,努力提升教育教学质量。全面完成了投资3060万元的县民族中学校舍改造、花石峡镇中心寄校校安工程、县民族中学标准化建设、扎陵湖乡幼儿园等4个续建项目,开工建设了投资3506万元的花石峡镇中心寄校标准化建设、乡镇幼儿园等6个新建项目,实现了花石峡中心寄校整体搬迁。学前教育入学率51.73%,初中阶段毛入学率110.77%,高中阶段入学率60.97%。卫生工作,继续推进县级公立医院改革,扩大县医院藏医科室规模,深入实施国家基本药物制度,努力解决群众“看病难、看病贵、看病远”问题。进一步加大县、乡、村三级医疗卫生体系建设力度,不断改善医疗服务条件,总投资906万元的县医院制氧站、花石峡镇中心卫生院业务用房、玛查理镇卫生院职工周转房、县医院围墙改建以及县医院住院部亮化工程等项目建成投入使用,投资220万元的花石峡镇中心卫生院藏医门诊楼开工建设。积极开展县乡村三级医务人员专业技术培训,不断提高医疗技术水平。认真落实计划生育“三项制度”和“康福家”行动,全面提升人口计生综合服务水平,人口出生率为16.4‰。文体广电工作,成功举办了岭?格萨尔文化博览园开园仪式暨第五届“黄河源之夏”广场文化月活动、西宁百姓大舞台“天上玛多”文化旅游推介和上海“我的家在黄河源——玛多”文化旅游项目推介会,并与上海市嘉定区江桥镇缔结为民族团结进步创建友好县镇。总投资6988万元的岭?格萨尔文化博览园、县新华书店、黄河源文化广场、县牧民文化综合服务中心、县城影剧院改扩建工程全面完工。深入开展文化“三下乡”活动和农村电影流动放映工作。加强文化市场监管和扫黄打非工作,营造良好的市场文化环境。全县广播覆盖率96%,电视人口覆盖率98%。社会保障工作,以促进高校毕业生就业为重点,认真落实各项就业扶持政策,全县新增就业181人,劳动力转移就业2289人,技能培训1818人,城镇登记失业率3.3%。全县城镇职工养老保险855人,新农保参保6108人,城镇职工医疗参保1479人,城镇居民医疗参保1574人,新农合参保11014人,工伤保险1074人,失业保险692人,生育保险1077人,同时认真开展被征地牧民群众养老保险金征缴工作。完成了总投资320.56万元的黄河乡塘格玛敬老院和县城、花石峡镇敬老院维修项目,总投资1550万元的县社会福利中心养护1号楼、县城老年日间照料中心、县城第二敬老院、救灾物资储备库、殡仪馆等项目进展顺利。切实解决特困群众、弱势群体、五保对象、低收入家庭生活困难,全县核定城乡低保对象1412户3652人,发放低保金355.55万元,发放孤儿补助、老龄补贴、医疗救助、廉租房补助、临时救助金726.74万元,将五保对象供养标准从3540元提高到4070元。认真开展劳动保障执法监察工作,切实维护农民工合法权益,处理拖欠农民工工资案件16起,追发工资12.5万元。保障性住房建设,投资5378.2万元开工建设了干部周转房、游牧民定居房、草原新帐篷、农村奖励性住房、棚户区改造等项目,发放草原新帐篷977顶,建成游牧民定居房200套、保障性住房和周转房252套。扶贫开发工作,全面完成了贫困人口建档立卡工作,投资1942.5万元实施了产业扶贫、易地搬迁、整村推进、“雨露”计划等扶贫开发项目,稳定脱贫940人,贫困人口人均纯收入4215元,增长20%。
  各位代表,在县十四届人大四次会议上县委、县政府向全县人民承诺的20件民生实事已全部兑现。
  (五)依法行政,全力维护社会稳定。一是以“法律九进”为载体,深入开展普法宣传教育活动,群众的学法、知法、懂法、用法、守法、护法意识不断增强。二是深入开展“执业律师下乡村、促进矛盾纠纷大化解”活动,全面排查和调处各类矛盾纠纷261起,调处率100%。三是加强社会治安综合治理,大力推进“一站式”综合服务和“网格化管理、预约式服务、亲情化服务”管理,完善网格管理队伍,加强网格内部管理、信息收集、治安巡逻,积极打造网格数字化平台,推进信息资源共享,做到了人防、物防、技防,有力维护了全县社会大局稳定。四是认真落实信访条例,积极做好信访接待、处理工作,受理各类来信来访32件,办结31件,办结率96.9%。五是着力推进寺院社会管理工作,认真落实寺院属地管理责任,及时成立藏传佛教工作领导小组及办事机构,配备寺院指导员,结合“寺院规范管理年”等活动,强化寺院日常管理,建立健全僧人出入审批、佛事活动审核、维稳安保措施等机制。六是进一步落实安全生产责任制,有效遏制重特大安全事故的发生,加强道路交通安全事故的预防处置工作,加大对食品药品的安全监管。
  各位代表,过去的一年,我们以政府效能建设为突破,全面推进法治政府建设,清理规范性文件69份,废止47份,自觉接受人大代表和政协委员监督,办理人大代表建议44件、政协委员提案24件,建议提案办理答复率100%,扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央“八项规定”、省委“21条措施”和州委“9项规定”,清理超编车辆36辆,“三公”经费支出下降5%,政府服务不断规范,工作作风明显好转,行政效能大幅提升,风清气正的发展氛围更加浓厚,政府公信力和执行力进一步提升。监察、审计、统计、残联、妇女儿童、民族语文、工商、气象、通讯、邮政、金融等各项工作均得到了进一步发展。
  各位代表,发展充满艰辛,成绩令人鼓舞。这些成绩的取得,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果,是全县广大干部和各族群众团结奋斗、攻坚克难、真抓实干的结果。在此,我谨代表县人民政府,向关心、支持、参与玛多改革开放和建设并做出不懈努力与贡献的广大干部、工人、牧民、知识分子、人民团体、驻军官兵、公安干警和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  各位代表,成绩来之不易,我们要倍加珍惜。同时,我们也清醒地看到,长期制约我县经济社会发展的一些深层次问题和困难尚未得到根本解决,主要表现在:产业结构单一,区域经济发展的后劲不足;生态保护任务繁重,生态移民后续产业发展路子不宽;产业发展迟缓,畜牧业生产经营方式落后,抵御自然灾害能力较弱,生态旅游业基础薄弱;公共服务能力不足,贫困面广程度深,扶贫开发工作任务艰巨;就业形势严峻,管理人才、专业技术人员严重匮乏;干部工作作风与新形式、新任务、新发展的要求还有差距等。对此,我们将高度重视,切实加以解决。
  二、2015年工作部署
  2015年是贯彻落实党的十八届四中全会、省委十二届八次全会、州委十一届七次全会和县委十四届七次全委会议精神,全面推进依法治国的开局之年,是全面深化改革的关键之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,挑战与机遇并存。一方面,经济社会发展中存在的瓶颈和桎梏凸显,另一方面,我们仍然继续面临着国家支持藏区发展、西部大开发战略、三江源生态保护和建设二期、上海市、国电对口支援和省内结对帮扶、加快果洛经济社会发展等一系列发展机遇,面对新形势、新机遇、新常态,我们必须要顺势而为,积极引领经济发展新常态,扎实推进各项重点工作。
  2015年经济社会发展的总体要求是:深入学习和全面贯彻党的十八届四中全会精神,按照省、州、县委的总体部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以生态文明理念统揽经济社会发展全局,主动适应新常态,更加注重改革创新驱动,更加注重经济运行调节,坚持不懈推进产业结构调整,努力保持规模投资,持续提升民生水平,确保全面完成“十二五”规划目标任务。
  主要预期目标是:地区生产总值增长7%,完成地方公共财政预算收入2718万元,县属固定资产投资7.93亿元,增长16%,社会消费品零售总额增长10%,农村居民人均可支配收入5427元,增长17%,城镇登记失业率控制在3.5%以内,人口出生率控制在17.5‰以内,节能减排指标控制在州定目标以内。
  围绕上述工作要求和目标任务,今年要重点抓好以下七个方面的工作:
  (一)着力培育壮大主导产业。一是全面落实强牧惠牧惠民政策,促进牧业持续增效,牧民持续增收。在抓好畜牧业常规管理工作的基础上,加快牧业基础设施建设、畜群畜种结构调整、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管、牧业实用技术推广应用等工作,努力提升牧业综合生产能力,持续增强牧业发展后劲。扎实推进生态畜牧业建设,着力解决花石峡镇日谢村、玛查理镇隆梗村、黄河乡江旁村等3个专业合作社管理机制,充分发挥生态畜牧业专业合作社作用,科学编制《玛多县生态畜牧业产业规划》,组织实施好投资390万元的玛查理镇和花石峡镇藏羊产业化养殖基地建设,大力支持生态移民发展舍饲畜牧业、温棚蔬菜种植、民族服装加工制作等后续产业。二是紧抓格萨尔(果洛)国家级文化生态保护区建设的有利机遇,科学编制《玛多格萨尔寻踪之旅规划》,巩固和提升格萨尔文化传承,将其打造成格萨尔文化研究与相关旅游开发中的核心地位。制定出台《关于加快玛多文化旅游业发展的实施意见》,适时召开全县文化旅游融合发展大会。继续实施交通先行战略,大力提升通达条件和水平,加快推进县城至牛头碑公路建设。充分借助新闻媒体、网络、青洽会、旅交会等平台,加大“天上玛多”的对外宣传推介力度,着力打造“黄河之源、千湖之县、格萨尔赛马称王圣地”旅游品牌,进一步提升玛多的美誉度和影响力。创新旅游管理体制,强化旅游市场监管和人才队伍建设,完善现代旅游服务设施,扩大旅游产业规模,推进旅游产业迈上新的台阶。按照4A级景区的标准组织实施好投资2240万元的黄河溯源景观雕塑及广场、特色旅游产品展示、特色产品加工和自驾车营地建设项目,积极争取旅游专项发展资金,加快旅游景区景点基础设施建设。三是加快商贸服务体系建设,组织实施好总投资1540万元的县农畜产品批发综合交易市场、冬格措纳帐房宾馆和黄河源游客接待中心建设项目,促进高原商贸服务业进一步发展。
  (二)着力加强生态环境保护和建设。一是全面完成生态保护红线划定工作,坚守国家生态安全底线,扎实推进总投资4025.63万元的2013年草原有害生物防治第二次成效巩固、玛查理村生态移民社区配套基础设施建设、2014年度有害生物防控项目和2015年黑土滩综合治理、草原有害生物防控、封山育林、沙漠化防治、林业有害生物防控、科技培训等三江源二期工程项目。二是认真贯彻落实省政府《关于三江源国家生态保护综合试验区生态管护公益岗位设置及管理意见》和《关于进一步促进三江源地区易地搬迁群众可持续发展的意见》政策措施,按照“牧民为主、专兼结合、管理规范、保障有力”的原则,合理分配生态管护员,创新管护补助与责任、考核与奖惩、报酬与绩效相挂钩的生态管护机制,充分调动牧民参与生态管护的积极性,切实发挥牧民自我管理、自我约束的作用,提升草原、林地、湿地管护成效。三是认真开展玛多县生态环境保护大检查问题整改工作,加快县城污水处理厂项目建设进度,落实污水处理管理机构、管理队伍、人员培训和管理运营模式等工作并投入运行;健全完善农村环境连片整治、三江源清洁工程和交通沿线及景区环境整治管理机制和制度,着力推进环境整治工作;加大生态环保执法检查力度,全面开展共玉、花久、花香高速公路玛多段、城乡周边等工程区的土地整治和植被恢复工作;积极筹措资金,改造完成县城集中供热燃煤锅炉脱硫除尘项目。重点实施好总投资2805万元的县城污水处理厂建设工程和24个行政村环境综合整治项目,积极争取2015年农村环境整治项目和青海省黄河干流防洪工程、扎陵湖乡、黄河乡垃圾填埋场项目和黄河源水电站除险加固项目。对污染环境、破坏环境生态的行为实行“零容忍”,严厉打击生态环境违法行为,切实把生态环境保护纳入法治化轨道。四是全力做好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作,实施投资120万元的城镇空气自动检测站项目,争取玛多县冬格措纳湖国家湿地公园建设项目落地实施。积极参与建立玛多黄河源区国家公园体制可研的起草和规划编制工作,争取玛多黄河源区国家公园体制建设试点顺利启动。
  (三)着力推进项目建设扩容提质。一是进一步强化措施,细化责任,狠抓总投资2.1亿元的37个续建项目,确保年内建成投入使用。二是对已落实建设资金1.14亿元的330KV大电网联网、大野马岭至黄河乡35KV电网延伸、花石峡镇供水管网及水源地建设、县城供水管网改扩建、乡镇卫生院改扩建及周转房建设、县农畜产品综合交易市场等项目,逐项确定工作进度,落实工作责任,抓紧完成设计、招投标工作,尽快组织开工建设,切实做到项目“成熟一个、开工一个”。三是坚持把项目前期工作放在首要位置,按照政府推动、科学决策、加大深度、提高质量的要求,紧紧围绕国家投资政策和投资方向,抓紧做好已筛选上报并纳入省州计划盘子的总投资8.6亿元63项新建项目的衔接、争取、落实、开建工作。按照“先规划后建设,先地下后地上”的原则,科学编制《玛多县玛查理镇城镇地下管线规划》。认真做好总投资2490万元的上海结对帮扶和国电定点扶贫项目的各项前期工作,确保项目按期开工建设。组织实施玛查理镇野牛沟村和扎陵湖乡卓让村两个“美丽乡村”建设,开工建设花石峡镇“美丽城镇”。四是认真贯彻落实《关于加快果洛州经济社会发展的意见》,进一步加大同省内结对帮扶和定点扶贫单位的沟通、衔接力度,争取更多的结对帮扶和定点扶贫项目落地玛多。五是坚持问题导向,强化督查落实,及时协调解决用工、土地、拆迁、资金等施工要素条件,定期公开通报进度,抓好项目管理,保障投资发挥效益,建立农民工工资清欠长效机制,切实维护劳动者的合法权益。六是根据国家产业政策和投资导向,创新工作思路,完善工作举措,认真开展招商引资工作,促进优势资源的开发利用。
  (四)着力加强各项社会事业和民生改善。以保基本补短板为目标,持续加大民生领域的投入,将财政支出的80%以上用于改善民生,改革发展的成果不断惠及人民群众。教育工作,全面贯彻落实全州第七次民族教育工作会议精神,将2015年作为促进全县教育“转型升级”的奠基年,适时召开全县民族教育工作会议,研究出台《关于加快玛多县民族教育事业发展的决定》、《玛多县中小学控辍保学工作实施方案》和《玛多县教师绩效考核实施办法》,着力实施教学质量提升、师资能力提升、办学条件达标、“两个延伸”和义务教育巩固提升等“五大工程”。认真落实各级党政机关和有关部门的教育发展责任,为教育跨越发展提供坚强的组织保障;建立更加科学、合理的教育教学考核体系和激励机制,严格兑现奖惩,通过特岗教师等平台努力解决教师结构性紧缺问题,为教育事业跨越发展提供强大的机制保障。进一步强化学校思政、安全、物资采购等工作。实施学前教育行动计划,着力解决已建乡镇(村)幼儿园配套设施和学前教师紧缺的问题,全面普及学前一年教育。积极争取薄弱学校改造和学前教育等项目,整合上海帮扶资金和国电定点扶贫资金,组织实施总投资2710万元的县民族寄宿制中学和花石峡中心寄校建设2个续建项目和总投资970万元的中小学信息化建设、幼儿园设备采购、县民族寄宿制小学配套设施、扎陵湖乡寄校全面改薄和扎陵湖乡、黄河乡寄校供热等项目,努力改善办学条件。高中阶段入学率达到63%,学前教育入学率达到58%。卫生工作,深入推进县级公立医院改革,完善基本药物制度,实现县、乡、村基本药物全覆盖,实施零差率销售。进一步创新思路、强化举措、完善绩效考核机制,加大投入力度,努力推进乡村医疗卫生标准化建设、医务技术人员素质提升、卫生服务单位硬件达标、农村传染病和重大疾病防控等工作。在抓好花石峡镇中心卫生院藏医门诊楼和野牛沟村卫生室等续建工程的同时,实施好总投资574万元的黄河乡、扎陵湖乡、玛查理镇卫生院改扩建项目、两乡两镇卫生院配套设施和周转房项目,30个村级卫生室设备购置。继续加强计划生育工作,认真落实计生优惠政策,提高出生人口素质,人口出生率控制在17.5‰以内。文体广电工作,组织实施好总投资2687万元的县“两馆”建设、县民族体育场、20个村级文化活动室、花石峡、野牛沟国标数字台站建设等文体广电惠民工程。继续开展好常态化文化活动和节庆期间的群众性文体活动,丰富群众文化生活。以打造格萨尔文化品牌为重点,进一步挖掘和发展民间、民俗文化和传统体育文化,大力实施格萨尔等特色文化品牌打造工程,推出一批具有浓郁地方民族特色的文化品牌,年内完成岭?格萨尔文化博览园的申遗工作,扎实开展全省第三批“寻根行动——非遗资源再调查”工作。提升节目制作播出建设能力,加大县城有线数字电视整改力度,构建以“户户通”“村村通”和有线电视为主的广播电视服务网络,加大自办节目制作力度,提高节目质量,扩大对外宣传面。劳动就业工作,继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策,年内完成城镇新增就业170人,城镇失业人员再就业40人,牧区劳动力转移就业2000人次。切实加强就业创业服务保障,实施未就业大中专毕业生专项培训工程、转移就业技能培训计划,努力提高劳动者的职业素质和就业能力。社会保障工作,进一步完善城乡居民养老保险制度,落实被征地牧民社会保障制度,继续扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面。进一步规范城镇职工医疗保险统筹工作,建立城乡居民医疗信息系统,实现医疗费及时结算,切实加大基金征缴力度和收支预算管理,确保医疗保险基金合理使用。继续深入开展城乡居民家庭低收入核对工作,严格执行城乡低保审核审批程序,统筹推进城乡低保规范管理,调整提高城乡低保标准,着力打造“阳光低保”,确保救助对象更加准确,救助更加公平公正,实现动态条件下的应保尽保、应救尽救。认真开展牧区老年人托养照顾工作和第二次全国地名普查工作,逐步提高五保供养标准。组织实施好总投资1740万元的社会福利中心养护楼、县老年日照中心、县第二敬老院、救灾物资储备库扩建、县殡仪馆和烈士陵园改造项目。保障性住房建设,实施好总投资3395万元的280套公租房和259户农村两房建设,有效改善群众居住条件。扶贫工作,紧紧围绕“两不愁三保障”目标,认真开展贫困人口建档立卡、数据核查工作,以精准扶贫为统领,坚持精准扶贫与攻坚相结合,扶贫开发与生态保护相结合,着力实施好总投资784万元的2014年易地搬迁和整村推进项目,实施总投资1500万元的产业扶贫、易地搬迁、整村推进、旅游扶贫、“雨露计划”和“双千工程”等精准扶贫工程,完善扶贫举措,努力构建政府、社会协同推进的扶贫大格局,年内稳定脱贫790人。物价工作,进一步加强市场监管,加大政府补助力度,逐步建立短期应急措施与长效机制相结合的物价稳控机制,努力保持全县物价总体水平持续稳定。安全生产工作,完善安全生产工作领导和激励约束机制,全面落实企业安全生产主体责任,不断加大安全生产投入力度,切实加强安全生产监管,全力保障人民群众生命财产安全。防灾减灾工作,加强防汛抗旱等指挥体系建设工作,切实提高抵御各种自然灾害的意识和能力,确保人民群众的生命财产安全。
  2015年县委、县政府承诺着力为民办理14件实事。一是投资1073万元解决黄河乡白玛纳、热曲、阿映村,花石峡镇措柔、东泽、吉日迈、维日埂、扎地、斗纳、加果、日谢村,玛查理镇江多、刊木青、隆埂、尕拉、赫拉、江措、玛拉驿村等18村4634人因特殊原因造成的饮水困难问题。二是投资1990万元实施野马岭—尕拉道路硬化20公里、黄河乡扎地贡玛黄河大桥1座、花石峡镇斗纳汪秋中桥1座和配套小桥3座、扎陵湖乡擦泽村管涵2道。三是着力解决果洛新村生态移民后续产业发展、就业、住房修缮等困难问题。四是投资700万元建设20个村级文化站。五是投资100万元为玛查理镇野牛沟村和扎陵湖乡卓让村安装光电互补路灯60盏。六是投资3395万元建设公租房280套、农村“两房”259套。七是筹资200万元解决2009年建成的48套职工周转房供暖问题。八是筹资501万元继续加强寺院水、电、路、广播电视、住房等基础设施建设,适当提高寺管会工作经费和寺管会成员工作报酬。九是投资260万元建设两乡两镇卫生院配套设施,新建5个村级卫生室,配置30个村级卫生室设备。十是筹资40万元为全县60名村医配备交通工具,对全县60周岁以上老年人进行健康体检。十一是筹资42万元将全县村“两委”班子主要负责人年度报酬提高至9213元,并适当提高其他基层村干部年度工作报酬和卸任村干部、“三老”人员生活补助。适当提高重度残疾人生活补助,并对全县城乡无固定收入的残疾人发放生活补助。十二是筹资376万元建设县行政服务中心信息平台和两乡两镇便民服务中心,配置乡(镇)村(社区)综治中心设备。十三是投资400万元实施扎陵湖乡、黄河乡寄校供暖工程和花石峡中心寄校校园配套设施。十四是投资812万元对全县30村修建公共厕所和配置环卫设施。
  (五)着力维护社会和谐稳定。继续深入开展民族团结进步先进区创建活动,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进经济社会又好又快发展。深入推进“六五普法”工作,以全面推进“三基”建设为契机,向广大牧民群众大力宣传维护社会稳定、加强社会管理、促进公平正义、保护生态环境、保护弱势群体合法权益等与群众生产生活密切相关的法律法规,不断增强群众的法律意识和法治观念,提高法治化管理水平。强化寺院社会管理,以实现寺院管理制度化、法制化、规范化为主攻方向,以破解寺院管理中的重点难点问题为切入点,农村危房改造项目和农村奖励性住房向寺院延伸,逐步解决贫困僧人的住房困难问题。组织实施好4座寺院水、电、路等基础设施建设。巩固维稳工作成效,建立健全维稳工作机制,进一步加大对重点地区、重点部位的专项治理和重点人员的管控,加强矛盾纠纷排查化解,严厉打击各种刑事犯罪,提升群众安全感。组织实施好总投资541万元的县公安局业务用房和县公安局指挥中心项目,筹资建设县城、两乡两镇、三岔路口、寺院及人口密集地区监控系统,全面提升技防能力和水平,夯实维稳工作基础。
  (六)着力推动改革创新。在全面完成中央、省、州部署的各项改革任务的基础上,结合玛多实际,努力破解影响发展的体制机制束缚,不断增强发展活力。深化行政体制改革。全面推进政府职能转变和机构改革,把企业、市场和社会能办好的事情交给企业、市场和社会,建立政府部门权力清单和责任清单。深化社会事业改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置,完善教育管理体制;巩固完善基本药物制度和基层医疗新机制,完善分级诊疗制度;推动公共文化服务社会化发展,培育建立多层次文化产品和要素市场。深化社会管理体制改革。改进社会治理方式,创新群众工作和有效预防化解社会矛盾的体制,激发社会组织活力,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动;完善突发事件应急处置机制,完善治安防控体系。深化户籍制度改革。进一步放宽城镇户口迁移条件,创新户籍管理工作,统筹户籍制度改革,合理引导牧业人口有序向城镇转移,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,促进有能力在城镇稳定就业生活的牧业转移人口和其他常住人口有序实现市民化。深化财政体制改革。继续深化公共财政预算编制改革,增强财政预算绩效管理,深入推进财政预决算和“三公经费”公开,加强政府采购管理。完善结余结转资金定期清理机制,切实盘活存量资金,提高财政资金使用效益。加大财政监督监察力度,确保财政资金安全规范运行。
  (七)着力推进法治政府建设。全面贯彻党的十八届四中全会精神,以深入推进依法行政为重点,进一步强化政府自身建设。全面落实依法治县的决策部署,树立法治政府理念,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府,不断提升执政水平和社会治理能力。不断建立健全依法决策机制,完善重大事项社会听证制度和法律顾问制度,细化和规范行政裁量权,消除权力寻租空间。依法推行决策、执行、管理、服务和结果公开,及时准确发布政务信息,积极回应社会关切,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。强化监督问责。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督,加强司法监督和财政、审计、监察等政府内部监督,接受社会监督。建立重大决策执行跟踪、终身责任追究及责任倒查机制。巩固党的群众路线教育实践活动成果,健全作风建设长效机制。坚持有腐必反、有贪必肃,对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,把权力关进制度的笼子里。加强公务员队伍建设,健全约束和激励机制,强化责任和担当意识,增强行动自觉,发扬钉钉子精神,高标准干好每一件事情,竭尽全力建设让人民满意的政府。
  各位代表,编制“十三五”规划是今年的一项重要任务。根据经济发展新常态、生态保护第一新要求、结构调整硬任务的要求,我们将动员各方面力量,集中各方面智慧,科学制定未来五年的发展目标、重大项目、重点任务和政策措施,确保玛多总体上与全省同步进入小康社会。
  各位代表,时代召唤我们砥砺前行,机遇要求我们奋力争先。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下,改革创新,开拓奋进,全面完成“十二五”规划目标,为开创玛多经济跨越发展和社会长治久安的新局面而努力奋斗!